導讀：土地使用是一個動態(tài)的過程，要想在全生命周期管理中，清晰地掌握土地使用以及土壤環(huán)境的狀況，就要有一個動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時抓取相關(guān)數(shù)據(jù)。目前，上海土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已初步形成，并在完善之中，為保護土壤環(huán)境，實行定期給土壤“體檢”。
上海市和上海市規(guī)劃和國土資源管理局日前制定并實施《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。　　　　

“誰污染、誰治理，誰使用、誰負責”，按照《辦法》規(guī)定，上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地要以“全生命周期管理，按階段監(jiān)管落實”的原則，在土地儲備、出讓、收回、續(xù)期前等階段，土地使用權(quán)人(含土地儲備機構(gòu))應(yīng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，并向環(huán)保部門申請。經(jīng)認定存在污染并且需要治理修復的，應(yīng)承擔土壤修復的責任和費用，使之達到環(huán)保要求?！　　　?/span>

探索“全生命周期”之路　　　　

早在2014年，上海就開始對工業(yè)用地施行“全生命周期”管理?！　　　?/span>

上海市規(guī)劃國土資源局當時要求，要將新增供應(yīng)的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類、工業(yè)用地標準廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類、研發(fā)總部通用類均納入全生命周期管理，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等要素納入合同管理，以實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化，促進城市可持續(xù)發(fā)展。　　　　

比如，其中的“土地受讓人按開工、竣工、投產(chǎn)等時間決定繳納履約保證金”，業(yè)內(nèi)人士分析認為，此項規(guī)定更好地督促受讓人盡早開發(fā)建設(shè)，促進項目投產(chǎn)落地，提高土地資源利用效率?！　　　?/span>

上海當時還建立了工業(yè)用地利用績效評估制度，分別在達產(chǎn)階段、達產(chǎn)后第3年以及今后每3年、出讓年期到期前1年等階段，對企業(yè)的土地利用績效等履約情況進行評估，其結(jié)果將直接決定企業(yè)是否能繼續(xù)使用土地。值得關(guān)注的是，在對工業(yè)用地進行“全生命周期”管理之際，上海就提出了“誰污染、誰付費”的原則，要求工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、收回之前和定期評估階段，須進行土壤地下水地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量檢測，造成環(huán)境污染的要負責修復?！　　　?/span>

在對工業(yè)用地實施全生命周期管理的一年后，上海發(fā)布《關(guān)于加強本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定(試行)》?！　　　?/span>

根據(jù)《規(guī)定》，商業(yè)、辦公、商品住宅等經(jīng)營性用地也實行全生命周期管理，將項目建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入合同管理，實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化?！　　　?/span>

比如，《規(guī)定》指出，出讓人應(yīng)根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，確定出讓地塊的土地用途、混合用地建筑量比例、容積率、建筑限高、住宅套數(shù)、公共空間等基礎(chǔ)出讓條件，如明確社會停車場、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、物業(yè)用房等公建配套設(shè)施建設(shè)要求?！　　　?/span>

這一《規(guī)定》也引入了“誰污染、誰治理”的原則并強調(diào)，土地出讓后，在使用過程中發(fā)生污染的，應(yīng)承擔土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評估及修復的相關(guān)費用?！　　　?/span>

今年，新的管理辦法出臺后，歷經(jīng)3年探索，上海環(huán)保、規(guī)土兩個部門齊抓共管，真正實現(xiàn)了工業(yè)用地和經(jīng)營性用地全覆蓋、全要素、全過程的全生命周期管理。　　　　

上海市規(guī)土局相關(guān)負責人表示，目前，上海土地資源極度緊缺。對土地實施全生命周期管理，有利于從源頭治理土壤環(huán)境，提高土地利用效率，促使各類企業(yè)重視土地資源，促進城市建筑的誕生、保護和延續(xù)，提升城市整體建設(shè)品質(zhì)和服務(wù)管理功能?！　　　?/span>

環(huán)保、規(guī)土齊抓共管　　　　

全生命周期管理土壤環(huán)境，就是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管。　　　　上海此次出臺管理辦法，整合、規(guī)劃和國土資源管理局兩個職能部門共同負責?！掇k法》規(guī)定，上海市負責制定和完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理制度和標準規(guī)范，加強場地環(huán)境評審專家?guī)旃芾?，以及土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復等從業(yè)單位管理?！　　　?/span>

新《辦法》將對土地儲備、續(xù)期與收回進行分類管理。比如，《辦法》指出，對需儲備的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，原土地使用權(quán)人應(yīng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送所在地區(qū)(縣)，經(jīng)環(huán)保部門認定存在污染并需治理修復的，土地使用權(quán)人應(yīng)組織實施修復并達到環(huán)保要求。原土地使用權(quán)人與土地儲備機構(gòu)協(xié)商確定由土地儲備機構(gòu)負責落實土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復工作，并在收儲補償協(xié)議中明確相關(guān)責任義務(wù)，相關(guān)費用在收儲補償款中扣除。收儲補償協(xié)議約定由土地儲備機構(gòu)負責開展土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復工作的，相關(guān)費用可納入土地儲備成本?！　　　?/span>

此外，《辦法》還要求環(huán)保部門應(yīng)加強土壤環(huán)境日常巡查，強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，防止土壤污染。而土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復工作成果作為建設(shè)項目環(huán)境影響的評價依據(jù)之一。　　　　

建設(shè)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)　　　　

土地使用是一個動態(tài)的過程，要想在全生命周期管理中，清晰地掌握土地使用以及土壤環(huán)境的狀況，就要有一個動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時抓取相關(guān)數(shù)據(jù)?！　　　?/span>

目前，上海土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已初步形成，并在完善之中。整個上海被劃分為近7000個面積1平方公里的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)都設(shè)有1個監(jiān)測點，定期給土壤“體檢”?！　　　?/span>

其中，土壤污染防治成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重點。目前，上海市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已覆蓋全市各種土地類型。監(jiān)測指標主要包括54項無機指標，并計劃增加多環(huán)芳烴、有機氯農(nóng)藥等有機指標，并按4年一次的頻率，實施覆蓋全市的監(jiān)測工作。　　　　上海地質(zhì)調(diào)查研究院有關(guān)負責人介紹，覆蓋上海全市范圍的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)也計劃于2018年建成，以便對淺層地下水質(zhì)狀況進行監(jiān)控，為生態(tài)環(huán)保乃至城市安全保駕護航?！　　　?/span>

上海市規(guī)土局有關(guān)負責人表示，他們將和上海市、上海市農(nóng)委等部門密切合作，整合健全全市土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，形成全市“統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一信息共享平臺、統(tǒng)一實施政策體系”。此外，為加強土壤環(huán)境保護，上海市還將建立土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量檔案，土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量指標，也將納入耕地保護內(nèi)容?！　　　?/span>

上海市政協(xié)委員崔海靈表示，環(huán)境監(jiān)測體系已搭好框架，這對摸清環(huán)保“家底”很有幫助，接下來要著重加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，“通過對數(shù)據(jù)的科學研究，了解問題所在，有利于尋找解決問題的辦法”。

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